《中国企业报》记者从国家测绘地理信息局了解到，从2006年国家测绘地理信息局启动数字化城市地理空间建设试点工作的6年间，地理信息成果在国土、规划、公安、环保、城管、应急、水利、交通及社会公众服务等60余个领域得到广泛应用。截至目前全国已有270多个地级城市开展了这种基于地理信息系统平台的数字城市建设，其中125个已建成投入使用。“十二五”期间我国全部地级市将建成数字城市。

但也有专家担心，目前数字化城市缺乏统一标准，使用软件、设备名目众多，标准不一，真正实现共享、兼容尚有技术风险。

各地上马“一张图”数字系统建设

在日前召开的测绘地理信息发展论坛上，国家测绘地理信息局党组书记、局长徐德明强调，当前和今后一段时期，国家测绘地理信息局要加快测绘地理信息科技创新，提升信息化测绘能力，提高测绘地理信息服务保障能力；加强数字城市和“天地图”建设；推进地理信息社会化应用，促进地理信息产业大发展，增强在国际市场的竞争力；加强科技创新人才培养，推动测绘地理信息事业实现跨越式发展。

安信证券分析师李永曜认为，这次会议体现了国家对测绘地理信息领域的重视程度，预计后面会陆续出台配套政策和资金支持。

国家测绘地理信息局国土测绘司质量监督处处长陈军对《中国企业报》记者介绍说，当前所做的工作，是数字城市地理空间框架，就相当于数字城市的基础设施建设，主要是数字城市地理信息公用平台，这个平台主要是给各个部门、老百姓和企业共享的。

在基于“一张图”构建的统一地理信息公共服务平台上，教育机构、医疗机构、城市管理、交通管理、公共基础设施、交通设施、娱乐休闲设施、自然名胜古迹等新元素不断融入，给城市管理和市民生活带来了历史性巨变。

陈军介绍说，这个平台是集成的、共享的，对大部分地级市来讲，不论从技术层面还是财力情况来说，构建这个平台都已经具备条件。

事实上各个城市，各政府部门的数字化信息系统建设早已开始，但由于没有统一平台，信息难以实现共享，重复建设现象极为严重。资料显示，以往各部门自建系统导致每年财政重复投入20多亿元。

陈军介绍，这种地理信息系统平台就好像城市的供水系统，各个共享部门只需要装个水龙头就可以了，根本没必要建设全部的供水系统。陈军说，我们在福建省莆田的项目预演的时候发现，仅避免部门间的重复建设就减少预算6000万，到验收的时候共节约了1个多亿，而整个数字城市的地理信息平台建设的投入才1000多万。这是大多数地级市可以承受的。

系统兼容性及重复建设存隐忧

国家测绘地理信息局预计，未来10年，该产业总产值将保持25%以上的年均增长率，到2020年形成万亿元的年产值，是2010年产业总产值1000亿的10倍。从上游芯片、导航系统、测试终端，到下游GIS软件、电子地图以及B2B 和B2C 的地图服务全产业链将充满投资机遇。

申银万国证券分析师赵隆隆指出，数字城市刺激设备、软件和应用等子领域需求快速释放，产值占比将从2011年40%提高至2015年45%。预计全国范围内数字城市基础平台建设总投入约200亿元，数字城市应用总投入约1800亿元,建成后每年数据更新和系统维护投入约200亿元。

陈军表示，国家测绘地理信息局对于参与数字城市建设的企业完全按照市场规则进行招投标，只考核企业资质，不设任何政策门槛，对任何所有制企业一视同仁。

陈军强调，目前大多发达城市无论从建设者、使用者以及财力情况都具备了数字城市的建设条件，而且有着很强烈的需求，但是一些欠发达的地级市的确还有很多不足，但是不建设他们将落的更远，希望能通过这个共享平台为他们的发展助一臂之力。

有专家表示，建立统一平台的思路是可行的，也确实可以避免重复建设的浪费，但是在没有统一标准和成型的成套设备的情况下，不应盲目乐观、盲目上马。

北京中关村一家软件集成公司一位一直负责政府和学校的市场人员对《中国企业报》记者表示，政府和学校对于信息化管理软件需求非常巨大。但是所有系统都是不同软件集成而成，没有统一标准，其间相容问题不容忽视。

更有专家提醒，目前软件开发各自为战，缺乏统一标准，真正实现共享共通恐怕短期内尚有难度。同时现在各个行业自建系统仍然热情高涨，重复建设浪费仍然巨大。