11月29日下午，国土资源部信息中心副主任 蒋文彪在今天的地理信息产业大会上首先做了题目为：信息化支持下国土资源管理与创新的报告，以下为报告现场速记实录整理。

　　第一，形势与要求。

　　我国国土资源的形势十分严峻，改革开放三十年，特别是近十年我国发生了巨大的变化。十年的发展，我们经济总量从世界第六位上升到第二位，我们社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶。在这些全世界为之瞩目的目的成就背后，作为生存之基、发展之本的国土资源为建立现代工业、基础设施和国民经济体系，对显著提高人民生活水平，发挥了巨大的作用。

　　特别是最近10年，国土资源支持经济社会发展的同时，我们也应该要看到资源过度的消耗和资源约束的不断加剧。比如说新增建设用地是我们之前城镇用地总和的60%，用地量在全世界范围内，增加的速度是从没有过的。在一些主要的能源资源，比如说石油、铁、铜等重要矿产资源的消费量比10年前翻了一番。煤炭、钢铁、有色金属、水泥邓小飞量居世界第一。资源粗放利用，工业用地容积率仅为0.3-0.6，远低于国外发达国家。单位GDP能耗、原材料能耗高于世界平均水平，矿产资源利用率平均比发达国家先进水平低20%。

　　这是我们一些主要的资源，包括耕地、林地、矿产，我们人均占比量一些是1/7，一些是1/2，我们资源总量特别是人均资源总量，我们是远远低于世界平均水平，但是我们的使用量平均水平远远高于世界平均水平。按照我们的预测，在未来经济社会发展，我们十八大确定的目标，在2015年到2050年，我国钢铁和黑色金属消费高度。

　　对国土资源工作来说，我们面对资源约束日趋严峻的形势，面对小康社会和现代化国家美好愿景。十八大把生态文明建设放在突出地位，做出了“五位一体”的总体布局，要求优化国土空间开发格局、全面促进资源节约，严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘察、保护、合理开发。通过信息化，全面推动国土资源管理创新，是实施节约优先的资源科学保障战略，构建资源科学供应和高效利用体系，优化国土空间开发格局的有效途径。近几年，国土字眼系统把信息化作为主要的科技手段，与行政、经济、法律一并作为构建保障和促进国土资源科学发展新机制的重要内容，通过大力推进新奇化来规范和创新国土资源管理。

　　接下来我把这几年所做的一些工作向大家做一个简单的介绍。整个信息化就是要建设天上看、地上查，网上管的新机制，这是我们的目标。

　　第二，通过信息化规范管理，创新管理。

　　大的前提，我们需要快速实时获取国土资源信息，没有这些信息，谈不上管理，更谈不上转型。作为中国我们有960万平方公里的陆地和300多万平方公里的海域国土，如何及时获得信息?我们要通过“上天、入地、下海、登极”等多种手段，全方位、全天候、多角度地获取资源信息。最终我们要建立快速、高效的资源信息获取机制。

　　“入地”，我们2007年中国大陆科学钻探工程的成功，标志着中国宏伟“入地”计划的开始，也预示着中国从地学大国向地学强国迈出了新的步伐。我们也充分利用遥感信息，特别是卫星遥感，通过近10年卫星遥感在国土资源领域，得到了规模化应用。通过遥感获取两年不同的信息，我们实时监测土地利用的变化，加上一些通讯技术，对地质灾害进行实时监测，这方面的应用形成了产业。

　　在土地监测上，我们从2007年开始，作为国土资源，每年对全国做一次遥感监测，每一年要形成遥感监测一张图。比如说东南沿海，一类区，由于1米全色多光谱数据;二类区，优于2.5米多光谱数据;三类区，由于2.5米全色数据。

　　从2011年开始，遥感监测国产遥感数据已达到70%。原来主要依靠国外卫星数据时代，逐步远离我们而去，这是非常喜人的情况。

　　信息技术集成化装备在野外土地调查和抵制调查中广泛应用，在地质调查，以前是罗盘、指南针，现在我们带出去的是笔记本电脑、数码相机、GPS的最新技术装备，应用非常广泛，发挥了很大的作用。

　　正是由于我们一系列的技术应用，通过这几年在国土资源系统，我们建立起以基础地理信息为基础，集成整合土地、矿产、地质灾害等国土资源信息，形成能够全面展示和描述国土资源管理及利用状况的“电子沙盘”。现在我们非常好的是信息获取机制，获取的手段，对这些信息的管理和应用方式，我们也进行了逐步的规范。包括一年一张遥感影像。我们每一年所更新的土地利用现状，每年对这个数据做一次全国性的分析。还有土地利用规划，这是我们的矿产资源规划。国土资源管理业务数据，对我们的管理起着支撑作用。

　　我们是一个资源匮乏的国家，如果要实现2020年、2050年的目标，我们要实施“走出去”的战略，我们对世界资源主要大国的状况也要了解，我们建立了全球地质矿产数据库，包括了遥感影像、矿产资源禀赋等等。正是由于这些基础信息的建立，有效支撑了我们的管理。我们要实行严格的耕地保护制度，实行严格的节约集约制度。我要批一个项目，都占了一些什么地清清楚楚，无论是审批还是监管，这些数据起着巨大的作用。

　　三、监管。

　　资源的监管非常重要，资源管理按照国家法律，由国内省市县还有乡，每一级都根据法律规定有一系列的批地、批矿的责任和权利。作为一个国家，如何全面实时掌握土地、矿产资源的开发利用状况，特别是资源利用方面，我们地方的目标和中央的目标，在资源开发利用上很大程度上是不一致的，我们很多地方即便土地资源非常缺乏，我们还做了很多的大广场。我们如何做起有效的实时监管，建立起监管和预警机制，这也是我们监管的目的。

　　基本思路，我们要在全国范围部署一系列的系统，要把各级土地审批、矿审批和利用方面，一系列的过程结果实时获取到信息，这些信息都能集中，重点集中到国家和省一级，我们就能实时知道资源利用开发状况。这些信息如何能够获取和监测，现在我们部署了一系列的系统，通过部署全国在线信息采集系统，每年获取数百万个土地“批、供、用、补、查”和矿产资源开发利用的信息。

　　我们得到了这些信息后，能做什么?我们掌握了总体情况进行一些综合的分析，可以掌握全国土地和矿产资源总量、结构、布局、时序，为调整用地计划、供地节奏和矿泉设置提供依据。我们可以了解全国建设用地审批，新增建设用地情况，甚至每一个市、县，甚至到每一个乡镇。我们土地的供应、土地的投放是合理的，是多了还是少了，这些方面要分析。同时对于一些新增建设用地上，它的布局情况是怎样的，是不是按照规划，是不是科学合理，这也是能够得到的一些信息。特别是作为用地结构方面，也非常重要，这几年中央国务院都是作为宏观调控的重点，如何有效的控制房地产市场，如何把住宅用地得到有效的保障。每一个事件都列入了责任制，必须保障房用地达到什么样的水平，各类地方用地达到什么样的水平，如果不行，就要问责。作为矿产来讲也是一样，从右边两个图我们可以看出，我们的采矿权，这几年我们的数量在大量的下降，但是我们的产能在大幅度的上升。由于我们这几年对于现有的矿山实施了一系列整合措施，矿山数量减少了，但是我们的产能在增加，这也是我们这方面工作的成效。

　　批后跟踪，我们一系列的制度，在审批方面，我们建立了“占一补一的”制度。我们这个项目批出去后，补充的项目到底做得如何，我们要进行实时跟踪。土地批了后，这个地有没有到我们最终用户手里，通过批后跟踪可以解决占补的问题，批了没有供的问题，甚至一些供了没有用的问题。

　　对比核查，“未批先用”的情况，我们每年做一次遥感，把我批的信息放上去，哪些地没有批就开始用了，这是我们要查处的违法用地。这个信息，我们国务院15号令明确要求，如果在一年你的违法用地占用的耕地是合法用地超过50%，我们要问责政府。

　　这个地区批了，但是没有用，当然谈不上违法，但是很多房地产商，手上有很多的地，都囤在手里，我们要通过其他的措施，引导甚至制止“批了地不用”的情况，本身我们的资源很少，等着涨价再用，这是我们不允许的。在矿产开发上，我们也会发现一些违法采矿的信息。

　　我们建立了综合监管的机制，而且这个监管机制延伸到我们每一个事件，甚至到我们每一个乡镇，它的作用非常高。推动了国土资源的管理，从审批到监管。从管理上是一种精细化管理的方式，是一种规范化，我们可以实时掌握资源情况，建立有效资源调控的机制，全面掌握资源利用情况，完善国土资源参与调控的手段，强化社会监督与服务。

 　　正是由于我们所做的这些工作，近几年党中央国务院领导几次到国土资源部看国土资源“一张图”和国土资源管理平台，对整个工作进行了肯定，也对我们今后的工作提出了更高的要求。

　　借此机会，感谢各行各业对国土资源信息化的支持，感谢中国地理信息产业协会对地理信息技术和产业化的推动。